從微觀上看，中(zhōng)國(guó)工(gōng)業部門“優不勝、劣不汰”現象突出，資源在企業間配置效率低下，且配置效率有(yǒu)進一步惡化的趨勢。這種配置效率的惡化，嚴重阻礙了這些行業總體(tǐ)生産(chǎn)效率的提升。
政府必須提供完善的市場經濟制度體(tǐ)系，建立公(gōng)平競争的市場環境，讓市場機制在資源配置、激勵創新(xīn)、促進效率提升中(zhōng)充分(fēn)發揮其決定性作(zuò)用(yòng)，并在尊重市場機制及市場主體(tǐ)意願的基礎上積極作(zuò)為(wèi)，為(wèi)市場主體(tǐ)提升效率的創新(xīn)活動、創新(xīn)主體(tǐ)之間的協調與合作(zuò)創造良好的外部環境，從而實現“市場在資源配置中(zhōng)起決定性作(zuò)用(yòng)與更好發揮政府作(zuò)用(yòng)”的高度統一。
中(zhōng)國(guó)經濟已進入新(xīn)常态，正面臨要素成本快速上升、資源環境約束強化、發達國(guó)家再工(gōng)業化與後發國(guó)家追趕等帶來的嚴峻挑戰，迫切需要工(gōng)業提升生産(chǎn)效率與能(néng)源效率。國(guó)際經驗亦表明，要成功跨越“中(zhōng)等收入陷阱”，持續提升工(gōng)業的效率是關鍵。近年來，中(zhōng)國(guó)工(gōng)業全要素生産(chǎn)率與資本産(chǎn)出效率卻呈現顯着惡化的趨勢，現階段過度依賴資本投入驅動的工(gōng)業經濟增長(cháng)方式已難以為(wèi)繼。體(tǐ)制機制上的缺陷是導緻工(gōng)業效率持續惡化的主要原因。應加快體(tǐ)制機制改革，完善市場制度，建立公(gōng)平競争的市場環境，并制定相應政策，促進工(gōng)業效率的持續提升。
一、經濟新(xīn)常态下效率提升是工(gōng)業轉型升級的關鍵
1.持續提升工(gōng)業效率是跨越“中(zhōng)等收入陷阱”的關鍵
國(guó)際經驗表明，中(zhōng)等收入國(guó)家要成功跨越“中(zhōng)等收入陷阱”與“高收入之牆”，必須持續提升工(gōng)業的生産(chǎn)率水平。2013年，中(zhōng)國(guó)人均GDP為(wèi)6807美元，根據世界銀行的标準，中(zhōng)國(guó)已進入中(zhōng)等收入國(guó)家行列，但尚未達到中(zhōng)等偏上收入國(guó)家的平均水平。從世界各國(guó)的發展經驗來看，後發國(guó)家進入中(zhōng)等收入國(guó)家之後，随着勞動、土地、環境成本的上升，低成本優勢散失，制造業的國(guó)際競争力将面臨嚴峻挑戰，增長(cháng)動力将減弱，從而陷入“中(zhōng)等收入陷阱”與面對“高收入之牆”。隻有(yǒu)少數國(guó)家能(néng)通過持續提升國(guó)民(mín)經濟(尤其是制造業)的效率，抵消要素成本不斷上升給制造業競争力帶來的不利影響，推動經濟在更高發展水平上的持續增長(cháng)，從而實現對于“中(zhōng)等收入陷阱”與“高收入之牆”的跨越。這些國(guó)家都非常重視促進企業創新(xīn)、鼓勵競争、順應産(chǎn)業發展與升級要求培育産(chǎn)業人才，并以此推動了制造業效率的持續改善。因此，後發國(guó)家在進入中(zhōng)等收入國(guó)家水平之後，應特别重視工(gōng)業的效率問題。
2.工(gōng)業亟須提升效率以應對成本快速上升帶來的挑戰
中(zhōng)國(guó)經濟進入新(xīn)常态後，制造業成本優勢面臨嚴峻挑戰，迫切需要提升效率以消除成本上升帶來的不利影響。一是勞動力成本快速上升，勞動力成本優勢削弱。二是環境保護成本正在快速上升。2013年中(zhōng)國(guó)工(gōng)業環境保護投資為(wèi)867.7億元，是2003年的3.9倍。而且未來中(zhōng)國(guó)工(gōng)業的環境保護成本還将進一步提高。三是工(gōng)業用(yòng)地成本将快速上升。長(cháng)期以來，我國(guó)很(hěn)多(duō)地區(qū)都實行低價甚至零地價的工(gōng)業用(yòng)地政策，以此來招商(shāng)引資和扶持本地企業，這降低了企業的投資成本、生産(chǎn)成本，提升了産(chǎn)品的出口競争力。但是，近年來随着工(gōng)業化和城鎮化的步伐加快，對土地的需求快速增長(cháng)，加之我國(guó)工(gōng)業用(yòng)地效率低下，工(gōng)業用(yòng)地價格的快速上升将不可(kě)避免。随着我國(guó)工(gōng)業成本的上升，低收入發展中(zhōng)國(guó)家大力發展勞動密集型産(chǎn)業，發達國(guó)家重振制造業，我國(guó)制造業如不加快生産(chǎn)率提升，将面臨來自高端和低端兩個方向的擠壓。
二、中(zhōng)國(guó)工(gōng)業經濟效率惡化趨勢顯着
1.中(zhōng)國(guó)工(gōng)業全要素生産(chǎn)率(TFP)顯着惡化
近年來中(zhōng)國(guó)工(gōng)業全要素生産(chǎn)率正在顯着惡化，中(zhōng)國(guó)工(gōng)業經濟增長(cháng)的動力正在弱化。近年來TFP增長(cháng)率快速下滑，生産(chǎn)率呈現持續惡化趨勢，對于工(gōng)業經濟增長(cháng)的貢獻已經轉為(wèi)負值。1980-2003年期間，TFP年均增長(cháng)率為(wèi)4.7%，對于工(gōng)業經濟增長(cháng)的貢獻率為(wèi)47.60%。而2004-2013年期間，TFP年均增長(cháng)率為(wèi)-0.80%。全要素生産(chǎn)率增長(cháng)率的急劇下滑，并非始于2008年金融危機之後，而是在經濟繁榮期的2004-2007年就已經開始。
2.工(gōng)業增長(cháng)過度依賴資本驅動，資本效率急劇下降
工(gōng)業經濟增長(cháng)過度依賴資本投入驅動。2004年至2013年期間，資本投入在工(gōng)業增長(cháng)中(zhōng)的驅動作(zuò)用(yòng)不斷強化，并成為(wèi)驅動工(gōng)業經濟增長(cháng)最為(wèi)重要的力量，年均貢獻值高達11.21個百分(fēn)點，年均貢獻率高達92.64%；而全要素生産(chǎn)率的停滞乃至下降阻礙了工(gōng)業經濟的增長(cháng)，年均增長(cháng)率為(wèi)-0.80%，年均貢獻率-6.08%；勞動投入的作(zuò)用(yòng)則逐漸趨于中(zhōng)性，年均貢獻值為(wèi)1.66百分(fēn)點，年均貢獻率13.72%。工(gōng)業資本效率急劇惡化。工(gōng)業資本産(chǎn)出效率呈現持續快速下滑态勢，并且這一趨勢尚無扭轉的迹象。中(zhōng)國(guó)工(gōng)業全要素生産(chǎn)率與資本産(chǎn)出效率急劇惡化表明，現階段過度依靠資本投入高速增長(cháng)來驅動工(gōng)業經濟增長(cháng)的模式已難以為(wèi)繼。
3.工(gōng)業部門資源配置效率亟待提高
從微觀上看，中(zhōng)國(guó)工(gōng)業部門“優不勝、劣不汰”現象突出，資源在企業間配置效率低下，且配置效率有(yǒu)進一步惡化的趨勢。中(zhōng)國(guó)工(gōng)業企業效率差異巨大，存在大量經濟效率低下的企業，這些企業中(zhōng)隻有(yǒu)生産(chǎn)效率極低的企業才能(néng)被淘汰出市場，工(gōng)業跨企業資源配置效率低下；而在鋼鐵、石化等資本密集型行業中(zhōng)，高效率企業市場份額不斷降低，低效率企業市場份額不斷提升，這種配置效率的惡化，嚴重阻礙了這些行業總體(tǐ)生産(chǎn)效率的提升。
三、導緻我國(guó)工(gōng)業經濟效率惡化的原因，主要有(yǒu)以下幾個方面：
1.地方政府采取扭曲要素價格等方式推動工(gōng)業投資
要素市場化改革滞後，地方政府主導土地、資本、礦産(chǎn)資源等重要要素資源配置。地方政府低價提供土地與資源、提供财政補貼、提供稅收優惠等政策推動工(gōng)業投資，進而推動工(gōng)業經濟增長(cháng)的模式，造成了工(gōng)業經濟效率的惡化，導緻部分(fēn)行業嚴重産(chǎn)能(néng)過剩，并對工(gōng)業經濟的配置效率也帶來極為(wèi)不利的負面影響，并為(wèi)低效率的企業生存甚至發展提供空間，市場優勝劣汰的競争機制難以充分(fēn)發揮作(zuò)用(yòng)，進而導緻資源在跨企業層面的配置效率低下。
2.實施過度幹預市場的産(chǎn)業政策
長(cháng)期以來實施以幹預市場、替代市場為(wèi)特征的産(chǎn)業政策，對于工(gōng)業部門效率提升産(chǎn)生重要不利影響。采取廣泛幹預微觀經濟的産(chǎn)業政策，帶來較為(wèi)嚴重尋租的行為(wèi)，誘導企業經營者将更多(duō)的精(jīng)力配置于尋租活動，相應地減少了适應市場、降低成本、提高産(chǎn)品質(zhì)量、開發新(xīn)産(chǎn)品等提升效率方面的努力，進而阻礙了整個工(gōng)業部門提升效率的步伐。
在鋼鐵、汽車(chē)、有(yǒu)色金屬、石化等重要行業中(zhōng)，實施嚴格的投資審批、核準政策及市場準入政策為(wèi)主的産(chǎn)業政策，這些産(chǎn)業政策具(jù)有(yǒu)顯着限制競争、扶持大企業限制小(xiǎo)企業的傾向，這破壞了公(gōng)平競争的市場環境，使得這些行業中(zhōng)優勝劣汰的市場競争機制嚴重受阻，這對于行業效率的提升産(chǎn)生了顯着的負面影響。
3.尚未建立公(gōng)平競争的市場環境
當前，《産(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益保護法》、《環境保護法》、《勞動法》、《反不正當競争法》、《知識産(chǎn)權保護法》等維護公(gōng)平競争的法律法規及其實施機制仍不健全，不少效率低下的落後企業采取損害勞動者權益、破壞生态環境、生産(chǎn)假冒僞劣産(chǎn)品、剽竊知識産(chǎn)權等不正當競争行為(wèi)，以此獲得生存發展空間，這導緻市場競争秩序混亂，落後、違規、違法企業長(cháng)期難以被淘汰出市場，高效率企業的發展也受到很(hěn)大局限，并會導緻高效率企業創新(xīn)與提升效率的動力不足。
4.技(jì )能(néng)型與知識型産(chǎn)業技(jì )術工(gōng)人缺乏
技(jì )能(néng)型與知識型産(chǎn)業技(jì )術工(gōng)人缺乏，嚴重制約生産(chǎn)效率的提升。雖然我國(guó)近年來大力加強職業技(jì )術教育，但與制造業轉型升級的要求相比，技(jì )能(néng)型和知識型工(gōng)人的缺口還很(hěn)大，而且我國(guó)制造業勞動力平均受教育年限還比較低。
四、政策建議
當前，要推動工(gōng)業效率的持續提升，加快工(gōng)業轉型升級的步伐，首先需要處理(lǐ)好市場與政府關系。政府必須提供完善的市場經濟制度體(tǐ)系，建立公(gōng)平競争的市場環境，讓市場機制在資源配置、激勵創新(xīn)、促進效率提升中(zhōng)充分(fēn)發揮其決定性作(zuò)用(yòng)，并在尊重市場機制及市場主體(tǐ)意願的基礎上積極作(zuò)為(wèi)，為(wèi)市場主體(tǐ)提升效率的創新(xīn)活動、創新(xīn)主體(tǐ)之間的協調與合作(zuò)創造良好的外部環境，從而實現“市場在資源配置中(zhōng)起決定性作(zuò)用(yòng)與更好發揮政府作(zuò)用(yòng)”的高度統一。
1.完善市場體(tǐ)制機制
完善的市場經濟體(tǐ)制是促進創新(xīn)和推動效率提升最為(wèi)有(yǒu)效的制度安(ān)排。具(jù)體(tǐ)而言：第一，加快建設與完善市場法制體(tǐ)系。尤其要完善規範市場競争行為(wèi)的相應法律體(tǐ)系和相應執法體(tǐ)系。第二，應完善知識産(chǎn)權保護相關法律體(tǐ)系及其執行機制，以法治建立起嚴格保護知識産(chǎn)權的長(cháng)效機制。第三，應加快要素市場改革，改變政府主導土地等重要資源配置的局面。尤其要重點推進土地制度改革改革，明晰土地産(chǎn)權，改進國(guó)家對土地的管理(lǐ)制度；加快推進水資源、礦産(chǎn)資源、能(néng)源價格形成機制的市場化改革。第四，加快稅收體(tǐ)制改革。特别是理(lǐ)順中(zhōng)央與地方之間的利益分(fēn)配機制。
2.建立公(gōng)平競争的市場環境
公(gōng)平的市場競争能(néng)通過優勝劣汰機制不斷改進市場的配置效率，并迫使企業不斷創新(xīn)與提升效率。第一，應調整産(chǎn)業政策取向，将政策重點轉為(wèi)“放松管制與維護公(gōng)平競争”。第二，放松并逐漸取消不必要的審批、核準與準入，讓不同所有(yǒu)制、不同規模的企業具(jù)有(yǒu)公(gōng)平進入市場的權利。準入管理(lǐ)應僅局限在生态與環境保護、産(chǎn)品與生産(chǎn)安(ān)全、勞工(gōng)權益保護方面。第三，制定完善的公(gōng)平競争法。切實保障各種所有(yǒu)制企業依法平等競争。第四，消除一些行業或領域存在的隐性市場進入壁壘。
3.為(wèi)工(gōng)業效率提升與轉型升級創造良好的金融環境
創造良好的金融環境重點在于以下兩個方面，一是加快利率與彙率的市場化；二是加快建立多(duō)層次市場化的金融體(tǐ)系。第一，積極、穩妥地推動利率市場化進程，開展全方位的金融體(tǐ)制改革，将工(gōng)業企業的資金使用(yòng)成本充分(fēn)反映到資金價格中(zhōng)去。第二，在加強金融監管的同時，消除不必要的審批和準入管制，推動建立多(duō)層次、多(duō)元化、市場化的金融體(tǐ)系。
4.為(wèi)促進技(jì )術創新(xīn)營造良好外部環境
一是在财政上加大對于基礎研究和産(chǎn)業基礎技(jì )術研究開發的投入力度，并将這種資金投入的分(fēn)配與使用(yòng)、對于産(chǎn)出成果的審核與評價置于公(gōng)開、透明的程序與體(tǐ)系下，并以此為(wèi)基礎提高科(kē)技(jì )投入的産(chǎn)出效率。二是建立全國(guó)性公(gōng)共科(kē)技(jì )綜合服務(wù)平台，集創新(xīn)供需信息收集、信息咨詢、技(jì )術咨詢與技(jì )術服務(wù)等多(duō)種服務(wù)功能(néng)于一身，重點促進科(kē)技(jì )創新(xīn)和科(kē)技(jì )成果的轉化。
5.建立多(duō)層次的人才培養體(tǐ)系
鼓勵職業技(jì )術院校與企業緊密合作(zuò)培養高素質(zhì)技(jì )能(néng)型技(jì )術工(gōng)人。可(kě)參照德(dé)國(guó)模式，建立産(chǎn)業工(gōng)人終身學(xué)習機制，由政府統籌規劃、領導協調，在财政上提供支持，在制度上提供法律保障；充分(fēn)發揮各類教育機構的功能(néng)，有(yǒu)效整合各類教育資源，促進資源共享。鼓勵一流高校調整學(xué)科(kē)與專業設置，培育與先進制造相适應的高級工(gōng)程師與知識型員工(gōng)。
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